Главная   Публикации   Проекты и программы   Образ Урала 
Розанов Олег Васильевич, Первый заместитель председателя Изборского клубаРозанов Олег Васильевич, Первый заместитель председателя Изборского клуба ЗАДАЧИ КЛУБАТыщенко Илья Владимирович председатель Уральского отделения Изборского клубаТыщенко Илья Владимирович председатель Уральского отделения Изборского клуба ТИТУЛЬНЫЕ СОБЫТИЯАвдеев Сергей ВасильевичАвдеев Сергей Васильевич Зданович Геннадий Борисович Легенда АркаимаЗданович Геннадий Борисович Легенда Аркаима ОБЪЕДИНИТЬ ОТЕЧЕСТВЕННУЮ МЫСЛЬКильдяшов Михаил Глава Союза писателей Оренбургской области Глава Оренбургского отделения Изборского клубаКильдяшов Михаил Глава Союза писателей Оренбургской области Глава Оренбургского отделения Изборского клуба ЭКСПЕРТНАЯ ГРУППА ИЗБОРСК-УРАЛСёмин Александр Николаевич     Академик РАН    Сёмин Александр Николаевич     Академик РАН     ИЗБОРСКОЕ ИЗБРАННОЕМагнитов Сергей НиколаевичМагнитов Сергей Николаевич Профессор Некрасов Станислав Николаевич Профессор Некрасов Станислав Николаевич Палкин Алексей ГеннадьевичПалкин Алексей Геннадьевич Рыбин Владимир Александрович, Доктор философии, Челябинский ГосуниверситетРыбин Владимир Александрович, Доктор философии, Челябинский Госуниверситет Басов Евгений Андреевич, Кандидат экономических наук, г. ТюменьБасов Евгений Андреевич, Кандидат экономических наук, г. Тюмень Третьяков Анатолий ПетровичТретьяков Анатолий Петрович Большаков Павел Васильевич, движение "За возрождение Урала" журналист, фотохудожникБольшаков Павел Васильевич, движение "За возрождение Урала" журналист, фотохудожник Бурухина Анна ФедоровнаБурухина Анна Федоровна Гущин Александр, эксперт по литературе САНКТ-ПЕТЕРБУРГГущин Александр, эксперт по литературе САНКТ-ПЕТЕРБУРГ Бобырева Тамара СергеевнаБобырева Тамара Сергеевна КОЧНЕВ АЛЕКСЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ продюсер КОЧНЕВ АЛЕКСЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ продюсер Пинчук Александр  Владимирович Пинчук Александр Владимирович Болдырев Андрей ВалентиновичБолдырев Андрей Валентинович Кугаевская Людмила БорисовнаКугаевская Людмила Борисовна Шадрин Андрей ВалерьевичШадрин Андрей Валерьевич ВЕТОШКИН СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ доктор юридических наук ВЕТОШКИН СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ доктор юридических наук РОГОЗИН-РАЗБОЙНИКОВ Уральский художник, ученыйРОГОЗИН-РАЗБОЙНИКОВ Уральский художник, ученый Шляхторов Алексей ГеннадьевичШляхторов Алексей Геннадьевич Ознобихин Сергей ФедоровичОзнобихин Сергей Федорович ГЕОРГИЙ ГРИГОРЬЕВ Музей Бажова заведующийГЕОРГИЙ ГРИГОРЬЕВ Музей Бажова заведующий Хлыстикова Антонина Михайловна директор музея С. Щипачёва Хлыстикова Антонина Михайловна директор музея С. Щипачёва Мач Валентин Яковлевич БЕЛОРУССИЯМач Валентин Яковлевич БЕЛОРУССИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ СЕМИНАРЫ, ИНИЦИАТИВЫ, ПРОЕКТЫКОНФЕРЕНЦИИ КРУГЛЫЕ СТОЛЫЖурнал Изборский клубСТАТЬ ЭКСПЕРТОМ КЛУБАКОНТАКТЫ
Рейтинг@Mail.ru

ПРОБЛЕМА ПЕРЕПРОИЗВОДСТВА ЗАКОНОВ И ИХ УТИЛИЗАЦИИ

Печать

Автор: А.В. Болдырев Категория: законодательный семинар, инициативы, проекты

В своей жизни мне пришлось попробовать себя и в ипостаси юриста. Не рискну себя таковым называть, скажу только, что мне довелось повращаться в юридических кругах и получить достаточно внятное представление об этой профессии.

Одним из свойств этой профессии являются крайне узкая специализация и быстрое устаревание знаний о нормативных документах. Собственно первое является следствием второго, а второе являет следствием постоянного издания новых правовых актов. Человек просто физически не в состоянии уследить за всеми документами, что производятся законодательными органами разных уровней. Поэтому зачастую, даже выйдя из отпуска, юрист сталкивается с тем, что появились какие-то поправки, подзаконные акты и пр., с которыми он не знаком и которые нужно стремительно осваивать. Лично я могу привести в качестве примера Трудовой кодекс, которые издается едва ли не чаще, чем раз в полгода и каждое новое издание отличается от предыдущего. И чтобы не погружаться во всё море издаваемых документов, специалист выбирает какую-то конкретную сферу, на которой специализируется. Думаю, присутствующие подтвердят, что юристов широкого профиля им встречать не доводилось. Есть специалисты по трудовому, жилищному, семейному и другому праву. О другой сфере с ним поговорить едва ли получится. Он в лучшем случае ответит общими словами и рекомендует обратиться к специалисту.

Объясняется практика производства большого количества законов разными причинами.  Изменилась объективная ситуация - требуется подправить нормативную базу. Изменилась властная конфигурация в стране – потребовалось исправить правила игры – вот вам новые нормы. А то и просто какая-то лоббистская структура отработала заказ – и вот вам новая норма. В качестве примера могу привести известного в 1990-е богача Геннадия Брынцалова: Ничтоже сумняшеся, он на всероссийский эфир рассказал, что когда у него скопилось какое-то избыточное количество медикаментов, он договорился с ГИБДД, а те включили эти медикаменты в состав обязательной автомобильной аптечки. Вопрос сбыта залежавшегося товара был решен моментально. Геннадия Брынцалова давно не слышно. Но практика, о которой он заявил во всеуслышание, скорее всего никуда не делась. В результате мы имеем огромное количество норм и правил, которые носят название законов, но которые, как принято говорить, не работают.

Другой момент, который подталкивает к избыточному производству законов – это отчетность перед избирателями. «Участвовал в подготовки такого-то числа законопроектов». «Наша фракция добилась принятия этого числа законов». Звучит красиво, а главное понятно для обычного избирателя: Много издает – значит работает. Но дальше у избирателя возникает сомнение, а правильно ли депутат работает, если изданные им закон не работают?

Значит то, что не работает, надо отменять? Но отменить закон крайне трудно. Сразу включается соображение престижа. Разве может Государственная Дума или иной законодательный орган признать, что закон, который они издали неправильный? Это значит признать ошибку и расписаться в собственной некомпетентности.

Предвижу возражения: практика отмены статей законов, а то и отдельных документов. Да, такая практика существует. Но очень локально. Об отмене целых законов мне слышать не доводилось.

Между тем масса принятых нормативно-правовых актов нарастает как гигантский снежный ком.

На промышленном производстве существует практика аннулирования конструкторской, технологической и иной документации. Снята с производства, изменилась модель и соответствующие документы аннулируются. Это обычная практика с соответствующим регламентом, которая является частью работы инженерных служб.

Возникает вопрос: А почему бы не сделать нечто подобное и в Законодательной сфере? Почему не сделать утилизацию законов частью законодательной практики?

Другое дело, что сразу возникнет масса вопросов: По какому критерию разделять что утилизируется, а что остается? Каков критерий работоспособности закона? Какова критическая масса нормативных документов (Сколько текстов или, может быть, страниц должно остаться в стране, субъектах федерации?) Кто должен заниматься утилизацией? И множество других.

Но проблема очевидна и её нужно решать.

ШКОЛА ДУХАТАНКИ ПОБЕДЫМЕТАЛЛ ОТЕЧЕСТВА программаПРОМЫШЛЕННЫЙ КОДЕКС Законодательная программаЗАКОН О ПРОТЕКЦИОНИЗМЕ       Г Е Р О Й        Социально-законодательная программа КРЫЛЬЯ РОДИНЫ программаДАНИИЛ ЩЕНЯ  мемориальная  программаДАНИИЛ ЩЕНЯ мемориальная программа Мемориальная программа ПосошковЦЕРЕМОНИАЛЬНЫЙ КОДЕКСМеморильная  Программа  Генерал Калитин    БОГОМЯКОВ     программа    БОГОМЯКОВ     программа ОПОРА РОССИИИЗБОР Программа  продвижения писателей  Изборского клубаБ А Ж О В научная программаБ А Ж О В научная программа Закон об образованииДЕЛАЙ КАК Я Программа социальных проектовДЕЛАЙ КАК Я  фотоУРАЛЬСКИЙ ПРОМАРТ Коллекционная программа Галереи ПеревозчиковаУРАЛЬСКИЙ ПРОМАРТ фотоЗАКОН О МЕЦЕНАТСТВЕ Дискуссионно-законодательная программаКУЗНЕЦОВ мемориальная программаЗАКОН ОБ ЭСТЕТИЧЕСКОМ ПРОИЗВОДСТВЕСУФИЙСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯУРАЛЬСКАЯ КИНОСТУДИЯ ГЕРАСИМОВА        проект       УРАЛЬСКАЯ КИНОСТУДИЯ ГЕРАСИМОВА       проект       ОТЕЧЕСТВЕННАЯ РЕЙТИНГОВАЯ СИСТЕМА научно-практическая программаЗАКОН О ЛОББИЗМЕ Дискуссионно-законодательная программаПЕНИТЕНЦИАРНЫЙ КОДЕКС ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОРПОРАЦИЯ проектМУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОДЕКС      программа     ИНСТИТУТ ГОРОДА программаДИНАСТИЧЕСКИЙ КОДЕКСМультвоспитание программаЮВЕНАЛЬНЫЕ ДИСКУССИИ И СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РФАРКАИМ программаСТРУКТУРИРОВАНИЕ ХАРТЛЕНДА


НЕДРЕМЛЮЩАЯ ИСТОРИЯ
Пороги

ОПОРНЫЙ КРАЙ

УРАЛЬСКАЯ ЗЕМЛЯ
И ЕЁ ЛЮДИ
АКАДЕМИК КОСТИНА

УРАЛ ПАМЯТНЫЙ
ГАНИНА ЯМА
ГАНИНА ЯМА

ЦВЕТА СВЕТА

ЗНАКИ ДЕРЖАВЫ
Москва-Сити

Мир глазами уральских художников

ЭЛИТА УРАЛА
Рогозин-Разбойников

В МИРЕ ИСКУССТВА