ОТКАЗ ОТ ПОДЧИНЕНИЯ НАШЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА МЕЖДУ-НАРОДНЫМ ПРАВОМ – ТОГДА КАК ФОРМИРОВАТЬ ОТНОШЕНИЯ С МИРОВЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ?

Международные законы существуют только в

сборниках международных законов.

Альберт Эйнштейн

Это очень серьезный вопрос, который накладывает отпечаток на все стороны политической и экономической жизни страны.

Какими соображениями руководствуются государства, когда устанавливают приоритет национального или международного законодательства в своей стране?

Страны, которые активно сотрудничают с другими странами, делают так, что международный договор становится частью национальной правовой системы, после чего имеет приоритет над обычными законами, а иногда и конституционную силу. Пример такого государства – Нидерланды. В этой стране международный договор сразу после его принятия имеет приоритет над национальными законами.

Но не все страны так поступают. Многие страны относятся с некоторым скепсисом к международному сотрудничеству и предпочитают обставлять внедрение норм международного договора в национальное право дополнительными условиями (имплементировать). Они придают этим нормам силу обычного закона. Например, Великобритания. Там международный договор, даже ратифицированный и вступивший в силу, не становится частью национального права и не подлежит применению национальными судами, до тех пор, пока он не внедрен в национальное право отдельным законом. После этого он имеет силу обычного закона, который может быть изменен последующим законом.

Вообще во многих странах (Германия, США) нормы национальной конституции имеют приоритет над внедренными в национальное законодательство положениями международных договоров. То есть, большинство стран мира признает приоритет национального права перед международным.

Что записано в Конституции РФ?

В соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции РФ «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

То есть, формально, по нашей Конституции предусмотрен приоритет международных договоров над национальными законами.

Президент Путин, внеся предложение, сказал следующее:

«Необходимо внести изменения, которые гарантируют приоритет Конституции». Это означает следующее: требования международных договоров и решения международных органов могут действовать только в той части, когда они не противоречат нашей Конституции.

Фактически предложено закрепить в Конституции правовую позицию Конституционного Суда. Но дело в том, что эта позиция и так имеет юридическую силу и применение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд (КС) дает толкование Конституции. В соответствии со статьей 6 того же ФКЗ решения КС обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

В силу полномочия КС на толкование Конституции и обязательности его решений правовые позиции этого специального суда составляют неотъемлемую часть самой Конституции и подлежат непосредственному применению как любой закон. Значит, если КС сформулировал позицию по вопросу соотношения Конституции и международного права, то мы должны непосредственно применять эту позицию, и принимать изменения в Конституцию нет необходимости.

Такая позиция была сформулирована в пункте 2.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 N 21-П. Более того, она проходит красной нитью через все Постановление. КС пишет:

Вместе с тем, как следует из Конституции Российской Федерации, ее статей 4 (часть 1), 15 (часть 1) и 79, …, ни Конвенция о защите прав человека и основных свобод как международный договор Российской Федерации, ни основанные на ней правовые позиции Европейского Суда по правам человека, …, не отменяют для российской правовой системы приоритет Конституции Российской Федерации и потому подлежат реализации в рамках этой системы только при условии признания высшей юридической силы именно Конституции Российской Федерации.

Таким образом, КС однозначно решил вопрос о соотношении Конституции и международного права: Конституция имеет приоритет в силу суверенитета Российской Федерации, верховенства Конституции как основного закона и недопустимости внедрения в правовую систему государства международных договоров с нарушением конституционных предписаний.

Но лучше четко прописать в Конституции положение приоритета национального права над международным договором, формируя взаимоотношения с международным законодательством по фактическому содержанию международного договора, внедряя его в национальное законодательство, но не в Конституцию.