Главная   Публикации   Проекты и программы   Образ Урала 
Розанов Олег Васильевич, Первый заместитель председателя Изборского клубаРозанов Олег Васильевич, Первый заместитель председателя Изборского клуба ЗАДАЧИ КЛУБАТыщенко Илья Владимирович председатель Уральского отделения Изборского клубаТыщенко Илья Владимирович председатель Уральского отделения Изборского клуба ТИТУЛЬНЫЕ СОБЫТИЯАвдеев Сергей ВасильевичАвдеев Сергей Васильевич Зданович Геннадий Борисович Легенда АркаимаЗданович Геннадий Борисович Легенда Аркаима ОБЪЕДИНИТЬ ОТЕЧЕСТВЕННУЮ МЫСЛЬКильдяшов Михаил Глава Союза писателей Оренбургской области Глава Оренбургского отделения Изборского клубаКильдяшов Михаил Глава Союза писателей Оренбургской области Глава Оренбургского отделения Изборского клуба ЭКСПЕРТНАЯ ГРУППА ИЗБОРСК-УРАЛСёмин Александр Николаевич     Академик РАН    Сёмин Александр Николаевич     Академик РАН     ИЗБОРСКОЕ ИЗБРАННОЕМагнитов Сергей НиколаевичМагнитов Сергей Николаевич Литвинов Владимир ГеоргиевичЛитвинов Владимир Георгиевич Постовалов Лев АркадьевичПостовалов Лев Аркадьевич Профессор Некрасов Станислав Николаевич Профессор Некрасов Станислав Николаевич Палкин Алексей ГеннадьевичПалкин Алексей Геннадьевич Рыбин Владимир Александрович, Доктор философии, Челябинский ГосуниверситетРыбин Владимир Александрович, Доктор философии, Челябинский Госуниверситет Басов Евгений Андреевич, Кандидат экономических наук, г. ТюменьБасов Евгений Андреевич, Кандидат экономических наук, г. Тюмень Третьяков Анатолий ПетровичТретьяков Анатолий Петрович Большаков Павел Васильевич, движение "За возрождение Урала" журналист, фотохудожникБольшаков Павел Васильевич, движение "За возрождение Урала" журналист, фотохудожник Бурухина Анна ФедоровнаБурухина Анна Федоровна Гущин Александр, эксперт по литературе САНКТ-ПЕТЕРБУРГГущин Александр, эксперт по литературе САНКТ-ПЕТЕРБУРГ Бобырева Тамара СергеевнаБобырева Тамара Сергеевна КОЧНЕВ АЛЕКСЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ продюсер КОЧНЕВ АЛЕКСЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ продюсер Пинчук Александр  Владимирович Пинчук Александр Владимирович Болдырев Андрей ВалентиновичБолдырев Андрей Валентинович Кугаевская Людмила БорисовнаКугаевская Людмила Борисовна Шадрин Андрей ВалерьевичШадрин Андрей Валерьевич ВЕТОШКИН СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ доктор юридических наук ВЕТОШКИН СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ доктор юридических наук РОГОЗИН-РАЗБОЙНИКОВ Уральский художник, ученыйРОГОЗИН-РАЗБОЙНИКОВ Уральский художник, ученый Шляхторов Алексей ГеннадьевичШляхторов Алексей Геннадьевич Ознобихин Сергей ФедоровичОзнобихин Сергей Федорович ГЕОРГИЙ ГРИГОРЬЕВ Музей Бажова заведующийГЕОРГИЙ ГРИГОРЬЕВ Музей Бажова заведующий Хлыстикова Антонина Михайловна директор музея С. Щипачёва Хлыстикова Антонина Михайловна директор музея С. Щипачёва Мач Валентин Яковлевич БЕЛОРУССИЯМач Валентин Яковлевич БЕЛОРУССИЯ Семенова Наталья НаумовнаСеменова Наталья Наумовна ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ СЕМИНАРЫ, ИНИЦИАТИВЫ, ПРОЕКТЫКОНФЕРЕНЦИИ КРУГЛЫЕ СТОЛЫЖурнал Изборский клубСТАТЬ ЭКСПЕРТОМ КЛУБАКОНТАКТЫ
Рейтинг@Mail.ru

«ЕВРОПЕЙСКУЮ ХАРТИЮ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ» ОБСУДИЛИ В КАСЛЯХ

Печать

Автор: А.В. Болдырев Категория: МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОДЕКС программа

Местное самоуправление не принято связывать с какими-то серьезными федеральными и даже международными процессами. Сами по себе слова «местное», «самоуправление», на уровне подсознания, сводят нас к чему-то местечковому, небольшому, уровня села или небольшого города. Однако на самом деле не всё просто. Работа местного самоуправления определяется федеральным законодательством, включая Конституцию Российской Федерации и международными договорами, в которых участвует Россия.

Как быть? Как работать в таких условиях? Этим и еще многим другим вопросам был посвящен 36-й совместный законодательный семинар Уральского отделения Изборского Клуба и Законодательной Корпорации, который прошел 18 декабря в Каслях при участии представителей властей г. Касли, предпринимательского сообщества Свердловской и Челябинской областей, научных и общественных кругов. На семинар приехали представители Екатеринбурга и города Артёмовского – все, заинтересованные в решении проблем малых городов.

Открыл семинар научный руководитель Уральского отделения Изборского Клуба Сергей Николаевич Магнитов, который сразу обозначил федеральный и международный документы, которые регламентируют работу местного самоуправления, а именно Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ и "Европейская хартия местного самоуправления" (принята в Страсбурге 15.10.1985). Далее он озвучил приветствие Председателя Уральского отделения Изборского Клуба Ильи Владимировича Тыщенко.

 

Уважаемые господа, проблема малых городов сегодня у Президента в приоритете, потому что это фактически вся Россия. И болезни у малых городов часто общие. И причиной этих проблем часто является законодательство. 131 ФЗ критикуют давно, не пора ли перевести критику в иное качество?

Давайте попробуем!

 

Вопросов в теории и практике местного самоуправления немало. Некоторые из них были подняты на семинаре.

О стратегии развития городов говорится много, но практически этим мало кто занимается. Нормативные документы говорят о стратегическом планировании, но не обязывают. Тогда как практика и накопленный опыт говорят о необходимости.

Или как оценивать работу городской власти? Предвыборные программы? – Едва ли, насколько их содержание расходится с реальностью известно всем. А кто, кроме экспертов способен оценить работу специалистов? Где вообще сформулированы критерии оценки работы местного самоуправления? Де-факто оценка происходит во время выборов: выбрали – не выбрали. Затратно и, как показывает жизнь, совершенно не эффективно. Кроме того есть серьезнейшее противоречие между избирательным циклом и природным и технологическими циклами. Зачем главе города вкладывать деньги в дорогостоящий ремонт дороги, если через год выборы и не факт, что его переизберут?

Много говорят о том, что эффективные бизнесмены должны прийти во власть, тогда-де муниципалитеты станут работать эффективно. Даже самый законопослушный предприниматель мыслит иначе. Он настроен получать прибыль, а не исполнять бюджет. Возможна и другая крайность, чрезмерное увлечение социальными вопросами, может привести к ссоре с бизнесом. Конфликт в принципе разрушителен и одно из проявлений такого конфликта – наполняемость бюджета.

Главным юридическим документом РФ, регламентирующим работу местного самоуправления, является ст. 12 Конституции России, которая прямо отделяет местное самоуправление от органов государственной власти и снимает с государства всю ответственность за происходящее на местах. С одной стороны, это нонсенс, а с другой – противоречит международным принципам демократии, о которых, кстати, говорится в ратифицированной Россией «Европейской хартии местного самоуправления».

Сама по себе Хартия вызывает целый ряд вопросов, но и написана достаточно обще и обтекаемо. С ней, скорее всего, нужно работать, но так, чтобы она работала на Россию, а не против.

 

Наверное, наиболее ярким стало выступление Екатерины Николаевны Васениной - Заместителя главы администрации Каслинского городского поселения. Она подошла к вопросам, что называется «от почвы», от непосредственных проблем, с которыми она работает.

Для нас, ориентированных на профессионализм в законодательной сфере стало интересным её заявление «все хотят быть депутатами, но никто не хочет быть главой». Обыденному сознанию, ориентированному на карьеру и должности, это может показаться нелогичным, ведь статус и должность главы выше, чем депутата. Но знакомая с практикой работы и главы и депутата, Екатерина Николаевна пояснила: «творить законы легче, чем их исполнять». И в этом есть отражение одной из серьезнейших проблем законодательной практики России, да и всего мира. Депутат, стремясь хорошо выглядеть в глазах избирателей, формулирует тексты, которые скорее напоминают добрые пожелания, а не реально работающие правила. А вопросы «Почему не работает?» переадресовывает в исполнительную власть. Исполнительная же власть, связанная по рукам и ногам бюджетом, наличием техники, человеческими ресурсами, нормативными документами, контролируемая надзорными органами, включая прокуратуру, не может выполнить все пожелания, даже если очень захочет. Законы сохранения невозможно отменить и они, в отличие от пожеланий, работают. Если снять ресурсы с ЖКХ и направить их на благоустройство территории, то зимой можно остаться без отопления и т.д.

Другой важный момент, который прозвучал в её выступлении – необходимость сохранения исторической промышленной ориентации города. Если Касли сформировались как город художественного литья, то это нужно продолжать и развивать. То же самое можно сказать о Златоусте с его гравюрой и многих других городах Урала.

Третий вопрос, который был поднят – необходимость стратегического взаимодействия города и работающего в нем бизнеса. Стратегия города должна учитывать стратегии предприятия, а предприятия – общую стратегию города. «Давайте чаще встречаться» - это уже адресовалось присутствующим.

Здесь нужно отметить, что сам факт участия Екатерины Николаевны в работе семинара – знак готовности властей города Касли к сотрудничеству.

 

Семинар показал, что и 131-й Федеральный Закон и Хартия о самоуправлении вызывают вопросы и сними нужно работать как по линии модернизации, так и по линии адаптации к нашим условиям. С этим согласились все участники семинара и договорились продолжить работу.

ШКОЛА ДУХАТАНКИ ПОБЕДЫМЕТАЛЛ ОТЕЧЕСТВА программаПРОМЫШЛЕННЫЙ КОДЕКС Законодательная программаЗАКОН О ПРОТЕКЦИОНИЗМЕ       Г Е Р О Й        Социально-законодательная программа КРЫЛЬЯ РОДИНЫ программаДАНИИЛ ЩЕНЯ  мемориальная  программаДАНИИЛ ЩЕНЯ мемориальная программа Мемориальная программа ПосошковЦЕРЕМОНИАЛЬНЫЙ КОДЕКСМеморильная  Программа  Генерал Калитин    БОГОМЯКОВ     программа    БОГОМЯКОВ     программа ОПОРА РОССИИИЗБОР Программа  продвижения писателей  Изборского клубаБ А Ж О В научная программаБ А Ж О В научная программа Закон об образованииДЕЛАЙ КАК Я Программа социальных проектовДЕЛАЙ КАК Я  фотоУРАЛЬСКИЙ ПРОМАРТ Коллекционная программа Галереи ПеревозчиковаУРАЛЬСКИЙ ПРОМАРТ фотоЗАКОН О МЕЦЕНАТСТВЕ Дискуссионно-законодательная программаКУЗНЕЦОВ мемориальная программаЗАКОН ОБ ЭСТЕТИЧЕСКОМ ПРОИЗВОДСТВЕСУФИЙСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯУРАЛЬСКАЯ КИНОСТУДИЯ ГЕРАСИМОВА        проект       УРАЛЬСКАЯ КИНОСТУДИЯ ГЕРАСИМОВА       проект       ОТЕЧЕСТВЕННАЯ РЕЙТИНГОВАЯ СИСТЕМА научно-практическая программаЗАКОН О ЛОББИЗМЕ Дискуссионно-законодательная программаПЕНИТЕНЦИАРНЫЙ КОДЕКС ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОРПОРАЦИЯ проектМУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОДЕКС      программа     ИНСТИТУТ ГОРОДА программаИНСТИТУТ ГОРОДА КАСЛИДИНАСТИЧЕСКИЙ КОДЕКСМультвоспитание программаЮВЕНАЛЬНЫЕ ДИСКУССИИ И СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РФАРКАИМ программаСТРУКТУРИРОВАНИЕ ХАРТЛЕНДА


НЕДРЕМЛЮЩАЯ ИСТОРИЯ
Пороги

ОПОРНЫЙ КРАЙ

УРАЛЬСКАЯ ЗЕМЛЯ
И ЕЁ ЛЮДИ
АКАДЕМИК КОСТИНА

УРАЛ ПАМЯТНЫЙ
ГАНИНА ЯМА
ГАНИНА ЯМА

ЦВЕТА СВЕТА

ЗНАКИ ДЕРЖАВЫ
Москва-Сити

Мир глазами уральских художников

ЭЛИТА УРАЛА
Рогозин-Разбойников

В МИРЕ ИСКУССТВА