Главная   Публикации   Проекты и программы   Образ Урала 
Розанов Олег Васильевич, Первый заместитель председателя Изборского клубаРозанов Олег Васильевич, Первый заместитель председателя Изборского клуба ЗАДАЧИ КЛУБАТыщенко Илья Владимирович председатель Уральского отделения Изборского клубаТыщенко Илья Владимирович председатель Уральского отделения Изборского клуба ТИТУЛЬНЫЕ СОБЫТИЯАвдеев Сергей ВасильевичАвдеев Сергей Васильевич Зданович Геннадий Борисович Легенда АркаимаЗданович Геннадий Борисович Легенда Аркаима ОБЪЕДИНИТЬ ОТЕЧЕСТВЕННУЮ МЫСЛЬКильдяшов Михаил Глава Союза писателей Оренбургской области Глава Оренбургского отделения Изборского клубаКильдяшов Михаил Глава Союза писателей Оренбургской области Глава Оренбургского отделения Изборского клуба ЭКСПЕРТНАЯ ГРУППА ИЗБОРСК-УРАЛСёмин Александр Николаевич     Академик РАН    Сёмин Александр Николаевич     Академик РАН     ИЗБОРСКОЕ ИЗБРАННОЕМагнитов Сергей НиколаевичМагнитов Сергей Николаевич Литвинов Владимир ГеоргиевичЛитвинов Владимир Георгиевич Постовалов Лев АркадьевичПостовалов Лев Аркадьевич Профессор Некрасов Станислав Николаевич Профессор Некрасов Станислав Николаевич Палкин Алексей ГеннадьевичПалкин Алексей Геннадьевич Рыбин Владимир Александрович, Доктор философии, Челябинский ГосуниверситетРыбин Владимир Александрович, Доктор философии, Челябинский Госуниверситет Басов Евгений Андреевич, Кандидат экономических наук, г. ТюменьБасов Евгений Андреевич, Кандидат экономических наук, г. Тюмень Третьяков Анатолий ПетровичТретьяков Анатолий Петрович Большаков Павел Васильевич, движение "За возрождение Урала" журналист, фотохудожникБольшаков Павел Васильевич, движение "За возрождение Урала" журналист, фотохудожник Бурухина Анна ФедоровнаБурухина Анна Федоровна Гущин Александр, эксперт по литературе САНКТ-ПЕТЕРБУРГГущин Александр, эксперт по литературе САНКТ-ПЕТЕРБУРГ Бобырева Тамара СергеевнаБобырева Тамара Сергеевна КОЧНЕВ АЛЕКСЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ продюсер КОЧНЕВ АЛЕКСЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ продюсер Пинчук Александр  Владимирович Пинчук Александр Владимирович Болдырев Андрей ВалентиновичБолдырев Андрей Валентинович Кугаевская Людмила БорисовнаКугаевская Людмила Борисовна Шадрин Андрей ВалерьевичШадрин Андрей Валерьевич ВЕТОШКИН СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ доктор юридических наук ВЕТОШКИН СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ доктор юридических наук РОГОЗИН-РАЗБОЙНИКОВ Уральский художник, ученыйРОГОЗИН-РАЗБОЙНИКОВ Уральский художник, ученый Шляхторов Алексей ГеннадьевичШляхторов Алексей Геннадьевич Ознобихин Сергей ФедоровичОзнобихин Сергей Федорович ГЕОРГИЙ ГРИГОРЬЕВ Музей Бажова заведующийГЕОРГИЙ ГРИГОРЬЕВ Музей Бажова заведующий Хлыстикова Антонина Михайловна директор музея С. Щипачёва Хлыстикова Антонина Михайловна директор музея С. Щипачёва Мач Валентин Яковлевич БЕЛОРУССИЯМач Валентин Яковлевич БЕЛОРУССИЯ Семенова Наталья НаумовнаСеменова Наталья Наумовна ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ СЕМИНАРЫ, ИНИЦИАТИВЫ, ПРОЕКТЫКОНФЕРЕНЦИИ КРУГЛЫЕ СТОЛЫЖурнал Изборский клубСТАТЬ ЭКСПЕРТОМ КЛУБАКОНТАКТЫ
Рейтинг@Mail.ru

НУЖНО ЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОСТАВАТЬСЯ В РАМКАХ ХАРТИИ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ?

Печать

Автор: Литвинов В.Г. Категория: Литвинов Владимир Георгиевич

До недавнего времени я считал местное самоуправление местным делом, которое касается только управления на уровне село – район – райцентр или городской район – город. И самое низовое звено: советы многоквартирных домов, уличные комитеты, КТОСы (комитеты территориального самоуправлени. Но ситуация оказалась сложнее и интереснее. Оказывается, местное самоуправление – вопрос, который курируется на уровне Совета Европы.

И существует «Европейская хартия местного самоуправления» – документ с весьма интересным правовым статусом в Российской федерации. Россия присоединилась к Хартии в 1998-м году, с момента вступления в Совет Европы. Это международный договор, который, согласно действующей Конституции РФ, имеет приоритет над национальным законодательством. Не от этого ли присоединения к ценностям старушки-Европы у нас появилось так много иностранных терминов: муниципалитеты, префектуры, мэры, сити-менеджеры?!

С учетом того, что настоящее время права России в Совете Европы ограничены, возник резонный вопрос о целесообразности участия в этой Хартии.

 

Статья 12 Хартии определяет обязательными для участников являются любые 10 статей и пунктов документа из числа следующих: статья 2; статья 3, пункты 1 и 2; статья 4, пункты 1, 2 и 4; статья 5; статья 7, пункт 1; статья 8, пункт 2; статья 9, пункты 1, 2 и 3; статья 10, пункт 1; статья 11.

Наше внимание привлекла ст. 3. И мы взглянули на неё подробнее (Приводим текст статьи):

 

Статья 3

1. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия, если это допускается законом. (выделено мной). Вот таких оговорок, таких «если» в Хартии содержится множество. Что позволяет трактовать положения Хартии достаточно широко.

Что получается:

Статья 12 Конституции РФ уже давно вызывает вопросы. Согласно этой статьи, с формулировкой:

«В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Более того, муниципальные служащие не относятся к государственным служащим. Это разные категории.

С государства прямо и однозначно снимается ответственность за происходящее на местах. Правильно ли это? Имеет ли право государство снимать с себя такую ответственность? А как тогда быть с «вертикалью власти»?! Ограничить её субъектом Федерации?

Как показывает практика, значительная часть местных проблем требуют решения с участием государства. Начиная с нахождения на территории муниципалитетов предприятий и организаций федерального подчинения и заканчивая распределением федеральных дотаций. Наверное, государство такого права не имеет.

 

Далее: Очевидно, что современная избирательная система, которая отвечает за формирование управленческих, законодательных и представительных структур в нашей стране, со своей задачей не справляется. Её модернизация назрела давно. Может быть, Европа предлагает что-то новое и эффективное? – Нет. Всё тот же принцип «свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования». Стоит ли брать на себя дополнительные обязательства и сознательно с еще одной стороны ограничивать свои возможности в модернизации своей системы формирования органов власти?

С вопросом о том нужна или нет Европейская хартия местного самоуправления, отказаться от неё или нет нашей стране, я бы обратился к жителям села Багаряк Каслинского района, которые стали одними из первых жертв реформ в пятидесятые годы прошлого столетия – задолго до принятия Хартии. Багарякский район разделили на две части. Одну передали Кунашакскому району, вторую – Каслинскому. С тех пор Багаряк – одно из старейших сёл нашей области (основан в 1688 году) ветшает и приходит в запустение. В центре села словно после бомбёжки стоят остовы сгоревших зданий из красного кирпича: бывшего Дома культуры и средней школы.

Примерно такая же участь поджидала, по всей вероятности, мои родные Касли, после присоединения к Кыштыму в середине 60-х годов прошлого столетия. Благо, кто-то наверху одумался и Касли вновь стали самостоятельной территориальной единицей.

До 80-х годов в Каслях был горисполком, который управлял всеми делами города и района. Затем город и район с населением менее 50 тысяч человек разделили надвое: г.Касли (куда вошли посёлок Вишневогорск и село Воздвиженка) и Каслинский район, куда вошли все пять совхозов. Создали райисполком, т.е. увеличили число управленцев в два раза. А дела от этого, к сожалению, не стали лучше.

Сейчас существует Каслинский муниципальный район. А сам город носит статус поселения. Такая же ситуация в Кусе и Карталах, где на месте бывшей воинской части продолжает существовать самостоятельное муниципальное образование – поселок Локомотивный. В каждом их этих поселений есть соответствующие депутаты, которые яростно не желают упразднить эти надуманные и малоэффективные надстройки, влиться в состав муниципальных районов. Вызывает большие сомнения и наличие депутатов в районах города Челябинска.

Реформа местного самоуправления безусловно назрела давно. Но вот от Европейской хартии местного самоуправления я бы не торопился отказываться.

ШКОЛА ДУХАТАНКИ ПОБЕДЫМЕТАЛЛ ОТЕЧЕСТВА программаПРОМЫШЛЕННЫЙ КОДЕКС Законодательная программаЗАКОН О ПРОТЕКЦИОНИЗМЕ       Г Е Р О Й        Социально-законодательная программа КРЫЛЬЯ РОДИНЫ программаДАНИИЛ ЩЕНЯ  мемориальная  программаДАНИИЛ ЩЕНЯ мемориальная программа Мемориальная программа ПосошковЦЕРЕМОНИАЛЬНЫЙ КОДЕКСМеморильная  Программа  Генерал Калитин    БОГОМЯКОВ     программа    БОГОМЯКОВ     программа ОПОРА РОССИИИЗБОР Программа  продвижения писателей  Изборского клубаБ А Ж О В научная программаБ А Ж О В научная программа Закон об образованииДЕЛАЙ КАК Я Программа социальных проектовДЕЛАЙ КАК Я  фотоУРАЛЬСКИЙ ПРОМАРТ Коллекционная программа Галереи ПеревозчиковаУРАЛЬСКИЙ ПРОМАРТ фотоЗАКОН О МЕЦЕНАТСТВЕ Дискуссионно-законодательная программаКУЗНЕЦОВ мемориальная программаЗАКОН ОБ ЭСТЕТИЧЕСКОМ ПРОИЗВОДСТВЕСУФИЙСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯУРАЛЬСКАЯ КИНОСТУДИЯ ГЕРАСИМОВА        проект       УРАЛЬСКАЯ КИНОСТУДИЯ ГЕРАСИМОВА       проект       ОТЕЧЕСТВЕННАЯ РЕЙТИНГОВАЯ СИСТЕМА научно-практическая программаЗАКОН О ЛОББИЗМЕ Дискуссионно-законодательная программаПЕНИТЕНЦИАРНЫЙ КОДЕКС ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОРПОРАЦИЯ проектМУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОДЕКС      программа     ИНСТИТУТ ГОРОДА программаИНСТИТУТ ГОРОДА КАСЛИДИНАСТИЧЕСКИЙ КОДЕКСМультвоспитание программаЮВЕНАЛЬНЫЕ ДИСКУССИИ И СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РФАРКАИМ программаСТРУКТУРИРОВАНИЕ ХАРТЛЕНДА


НЕДРЕМЛЮЩАЯ ИСТОРИЯ
Пороги

ОПОРНЫЙ КРАЙ

УРАЛЬСКАЯ ЗЕМЛЯ
И ЕЁ ЛЮДИ
АКАДЕМИК КОСТИНА

УРАЛ ПАМЯТНЫЙ
ГАНИНА ЯМА
ГАНИНА ЯМА

ЦВЕТА СВЕТА

ЗНАКИ ДЕРЖАВЫ
Москва-Сити

Мир глазами уральских художников

ЭЛИТА УРАЛА
Рогозин-Разбойников

В МИРЕ ИСКУССТВА