НЕОБХОДИМОСТЬ ЗАКОНА О ЛОББИЗМЕ - третий законодательный семинар Екатеринбургского отделения Изборского Клуба

Председатель Екатеринбургского отделения Изборского клуба Илья Владимирович Тыщенко озвучил актуальность заявленной темы. Лоббизм – с одной стороны, в современном мире привычная практика работы на разных уровнях власти; с другой стороны, лоббизм никак не введён в отечественные нормативно-правовые документы. А значит его официально не существует. Но лоббизмом активно занимаются, значит, сейчас эта деятельность существует вне правового поля. Если нет официального лоббизма, то есть лоббизм неофициальный, без правил, без ограничений, без наказаний. Всё это свидетельствует о необходимости Закона о лоббизме.

Научный руководитель экспертной группы Сергей Николаевич Магнитов сделал сообщение по спорам о лоббизме, его неоднозначности. Слово «лоббизм» соотечественниками часто воспринимается негативно, как способ реализации через власть чьих-то личных корыстных интересов, и определённую роль в этом играет как раз тот факт, что лоббизм существует вне правового поля, незаконно. Поэтому необходимо его легализовать.

Эксперт Клуба Андрей Валентинович Болдырев озвучил опыт США, где лоббизм легализован и упорядочен. В США существует много нормативно-правовых документов по лоббизму как на федеральном уровне, так и на уровне штатов. Несмотря на это такое обилие документов, остаётся много нерешённых проблем, связанных с лоббизмом, много лазеек, путей обхода законов. Периодически возникают скандалы, связанные с деятельностью лоббистов, например, скандал с участием известнейшего американского лоббиста Джека Абрамоффа. Но, понимая все риски, связанные с легализацией лоббизмом, американцы не отказываются от этой идеи. Значит, они видят в лоббизме определенный смысл, определённое рациональное зерно.

Координатор Клуба в Екатеринбурге Анна Бурухина, что лоббизм существует не только в криминальной версии (извлечение прибыли узкой группы лиц), то в проектной версии – лоббирование социальных проектов, результатом реализации которых будут улучшения в социальной сфере. Но чтобы осуществлять проектный лоббизм необходимо обучать этому, а практики такого обучения в современной России нет.

Практики обучения лоббизму нет, а практика лоббизма есть. Золотова Валентина Васильевна привела много примеров из практики, когда Илья Владимирович, будучи депутатом городской Думы, лоббировал социальные проекты: «Восстановление детского сада, ремонт бассейна, реконструкция школы! К кому мы только не ходили, каких только писем не писали! Сколько документов собрали, сколько времени добивались, сколько сил вложили. А что мы делали? Лоббировали!».

Илья Владимирович Тыщенко подтвердил слова коллег: «Кто такой депутат? Депутат – это человек, который лоббирует интересы своих избирателей, которые он получил в виде наказа или в виде просьбы помочь. Депутат, в первую очередь, заботится о жителях того округа, где его избрали. А ведь бюджет, например, города ограничен. И получается, если депутат от одного района лоббирует строительство детского сада, а депутаты других районов не лоббируют, у кого больше шансов? Могу честно сказать, я – лоббист. Депутат – это лоббист. И не нужно этого стесняться. Есть положительный опыт лоббизма, но этот опыт нужно упорядочить и узаконить».

Подводя итоги, Илья Владимирович сделал вывод, что назрела необходимость узаконить лоббизм, ввести его в правовое поле. Конечно, предстоит большая работа: нужно определить, что такое лоббизм, а что лоббизмом не является; что в лоббистских практиках законно, а что нет; необходимо всё продумать, систематизировать, ответить на вопросы, как и где обучать лоббизму и многое другое.

Приняты следующие предложения в качестве шагов по узакониванию лоббизма:

1.      Реабилитация понятия лоббизма, пропаганды лоббизма.

2.      Подготовка законопроекта о лоббизме.